Реализация принятого в 2001 году по инициативе Профсоюза летного состава России Федерального закона №155-ФЗ о дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей ВС ГА предусматривает финансовое обеспечение расходов на доплату к пенсии пилотам только за счет взносов, поступивших от организаций, использующих труд членов летных экипажей.
О ситуации по пенсионному обеспечению в России и авиационной отрасли , о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий граждан, в том числе и членов летных экипажей ВС – статья Вице-президента ПЛС России Вечирко В.В.
В России осуществляется разное пенсионное обеспечение. Страховая пенсия (по старости, по инвалидности или по потере кормильца) назначается в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению (за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная) назначается в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».
Для военнослужащих и других силовых структур предусмотрено свое законодательство по пенсионному обеспечению.
Экс-президенты, спикеры Госдумы и сенаторы, министры и депутаты, госслужащие имеют свои особенности расчета пенсии. Разница в величине пенсии достигается за счет различных социальных доплат к страховой пенсии. Доплата к пенсии осуществляется и гражданам с маленькой пенсией, различным льготникам, пожилым пенсионерам, жителям Крайнего Севера, бывшим работникам опасных профессий, имеющим особые заслуги.
В настоящее время дополнительное социальное обеспечение в России получают следующие категории граждан: депутаты различных уровней, госслужащие, работники (пенсионеры) ООН, Минатома, чемпионы Олимпийских игр, лауреаты Ленинских и Государственных премий СССР, РСФСР, РФ, заслуженные и народные артисты, авиационные диспетчеры «Госкорпорации по ОрВД», шахтеры, члены летных экипажей, руководители Госкорпораций, награжденные высшими наградами СССР и России, заслуженные летчики-испытатели и другие категории. Источники финансового обеспечения дополнительных выплат различные. Это расходы федерального и пенсионного бюджетов, бюджеты региональные и муниципальные, а также городские. По пилотам, диспетчерам воздушного движения, шахтерам и некоторым другим категориям финансирование выплат предусмотрено за счет средств работодателей.
Как всем известно в 2020 году сложилась очень сложная ситуация с финансами в гражданской авиации. Авиаперевозки сократились на 45%. Снизились зарплаты пилотов и, естественно, отчисления в ПФР, что привело к резкому снижению доплаты к пенсии. Работодатели авиационной отрасли стали требовать отмены Федерального закона №155-ФЗ или уменьшения установленного тарифа взносов. Профсоюзу летного состава России удалось отстоять действия закона. Для недопущения банкротства авиакомпаний, сокращения персонала, в том числе и летного, авиационной отрасли была оказана финансовая поддержка в размере 21 миллиарда рублей малому и среднему бизнесу, в том числе и авиационному, была предоставлена отсрочка на 6 месяцев по уплате страховых взносов с последующим возвратом долгов в равных долях в течении 12 месяцев после окончания отсрочки, что в настоящее время и происходит.
На фоне резкого снижения доплаты к пенсии в Профсоюз летного состава России поступали предложения с просьбой обратиться в Конституционный суд или к Уполномоченному по правам человека по вопросу нарушения прав пенсионеров в связи с уменьшением доплаты к пенсии. Чтобы обращаться в какие-либо органы нужно иметь достаточные правовые основания, которых по моему мнению недостаточно.
Что касается ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, то она установлена Федеральным законом №155-ФЗ и в соответствии с частью 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает создание дополнительных форм социального обеспечения, включая формы социального обеспечения с участием работодателей.
Доплата к пенсии является самостоятельной социальной выплатой и по своему правовому содержанию не является обязательным социальным (пенсионным) страхованием, предусмотренным Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
В соответствии с этим законом обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является: страхование по старости, инвалидности, потери кормильца, фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, срочных страховых выплат, пособий по погребению. Финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения осуществляется за счет средств бюджета ПФР и негосударственных пенсионных фондов (накопительной пенсии) за счет средств пенсионных накоплений в НПФ. Страхование любых рисков требует дополнительной оплаты.
Финансовое обеспечение расходов на установление доплаты к пенсии осуществляется за счет взносов (в размере 14%), поступивших в ПФР от организаций, использующих труд членов летных экипажей, на выплату доплаты к пенсии. Дополнительных затрат за счет средств ПФР и федерального бюджета на реализацию Федерального закона №155-ФЗ не предусмотрено. Это сказано в письме Министерства труда и социальной защиты РФ на письмо ПЛС России по нарушению пенсионных прав пенсионеров летного труда. Вопрос, конечно, есть по отсрочке взносов, но долги в настоящее время возвращаются. А можно было принять другое решение по стабилизации выплат, что и предлагал ПЛС России.
В создавшейся ненормальной ситуации в работе гражданской авиации из-за пандемии новой коронавирусной инфекции Профсоюз летного состава России предлагал оказать поддержку авиакомпаниям путем предоставления субсидирования или предоставления беспроцентного кредита для уплаты страховых взносов по дополнительному тарифу в объемах I квартала 2020г.
Эти предложения были поддержаны заместителем правительства Т.А. Голиковой, направившей три поручения, которые касались снижения рисков доплаты и предложений по их устранению, Минтрансом, ПФР, Минтрудом и Росавиацией, но эти предложения были отклонены Минфином.
С IV квартала 2020г. начался рост авиаперевозок и возврат образовавшейся задолженности. Естественно, выросла и величина доплаты к пенсии с февраля по апрель 2021 г. на 63,3 % по сравнению с выплатами в ноябре – декабре 2020г. и январе 2021г. В мае, июне, июле доплата к пенсии будет обеспечиваться взносами, поступившими в январе, феврале и марте 2021г.
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда России от 21 апреля 2021г. №110-П
доплата к пенсии увеличится на 61% по сравнению с предыдущими выплатами в феврале, марте и апреле и средняя доплата составит 19653 руб.
Для расчета доплаты к пенсии в формуле будет применяться средняя зарплата по Российской Федерации в размере 25120,52 рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.2021г. №554).
Коэффициент отношения фактически поступивших взносов, пени и штрафов в предыдущем квартале к сумме средств, необходимых для финансирования доплаты в соответствии с расчетом составит 0,289297739.
С 1 мая 2021г. доплату к пенсии будут получать 37751 человек. По сравнению с предыдущим периодом число получателей сократилась на 414 человек.
Вице-президент
Профсоюза летного состава России
Вилли Петрович Вечирко
21 апреля 2021