13 ноября 2025 года Президенту Ассоциации эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) от ПЛС России был направлен запрос о предоставлении кандидатур с необходимыми полномочиями для создания комиссии для ведения переговоров по заключению отраслевого соглашения.
В соответствии со статьей 35 Трудового кодекса Российской Федерации, для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров, подготовки проектов соглашений, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. Такая комиссия согласно статье 35 ТК РФ до настоящего времени не создана, так как отсутствует полномочный представитель работодателей.
Данному запросу от 13.11.2025 предшествовало следующее:
Решением совещания под председательством заместителя Министра транспорта РФ по вопросу создания общероссийского объединения работодателей гражданской авиации Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» и в целях реализации статей 94 и 329 Трудового кодекса Российской Федерации 19.06.2025 ПЛС России было поручено представить в АЭВТ и в авиакомпании, участвующие в совещании, проект отраслевого соглашения.
02.10.2025 ПЛС России в отсутствии правомочной официальной стороны работодателей отправил обращение в Минтранс с обоснованиями того, что выполнение вышеуказанного поручения является процедурно невозможным.
ПЛС России не обладает правом в одностороннем порядке разрабатывать какое-либо Соглашение (проект Соглашения), так как это нарушает базовые принципы представительства, закрепленные в трудовом законодательстве.
Минтрансом России наше письмо было рассмотрено и 27.10.2025 отправлен ответ в ПЛС России с предложением в срок до 7 ноября 2025 г. направить проект отраслевого соглашения (ОС) в Российскую ассоциацию эксплуатантов воздушного транспорта, а также в адрес организаций-работодателей, имеющих сертификат эксплуатанта для осуществления коммерческих воздушных перевозок.
В связи с повторением тождественного поручения Профсоюзной стороне по односторонней разработке и предоставлению ОС неполномочному представителю работодателей Совет ПОЛС подготовил повторное детальное обоснование невозможности и неправомочности выполнения данного поручения, а именно:
Согласно статье 45 ТК РФ, соглашения заключаются на различных уровнях, включая отраслевой, между полномочными представителями работников и работодателей в пределах их компетенции.
На текущий момент сформирована профсоюзная сторона для ведения коллективных переговоров, разработки и заключения соглашения, состоящая из полномочных представителей работников, в составе: Профсоюза летного состава России (ПЛС России), Общероссийского профсоюза авиаработников (ОПАР) и Профсоюза работников инженерно-авиационных служб России (ПРИАС).
С другой стороны, в гражданской авиации Российской Федерации отсутствует полномочный представитель работодателей, отвечающих требованиям части 2 статьи 33 ТК РФ и положениям статьи 4 Федерального закона от 27.11.2002 N 156-ФЗ “Об объединениях работодателей”.
В соответствии с частью 1 статьи 47 ТК РФ проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров, для ведения которых необходимокак минимум две полномочные стороны.
В связи с отсутствием уполномоченной стороны работодателей, ПЛС России лишена объективной возможности исполнить положения статьи 46 ТК РФ, предусматривающей определение сторонами содержание и структуры соглашения, не говоря уже о текстовой смысловой части.
Полномочные представители работников (ПЛС России, ОПАР, ПРИАС), действуя в одностороннем порядке, не обладают правом на разработку какого-либо соглашения (проекта), так как подобные действия представляют собой прямое нарушение процедуры, предусмотренной статье 46 ТК РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 47 ТК РФ порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией.
Созданный одним из полномочных представителей работников (ПЛС России) проект Соглашения, без участия остальных представителей работников и полномочной стороны работодателей, будет являться нелегитимным документом, нарушающим базовые принципы представительства, закрепленные в трудовом законодательстве и представляющим результат формального исполнения поручений, не отвечающим требованиям по реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
В этом контексте, не понятна позиция Стороны работодателей в затягивании процесса создания общероссийского объединения работодателей (как полномочного представителя работодателей), которая имеет бо́льшую заинтересованность в вопросах реализации положений части 3 статьи 94 ТК РФ в части выполнения одного из ключевых условий для увеличения продолжительности максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) до 12 часов – наличие отраслевого соглашения.
Обращение в Минтранс России с детальным обоснованием невозможности и неправомочности выполнения Профсоюзом поручения по предоставлению, созданного в одностороннем порядке ОС стороне работодателей, отправлено в ПЛС России.
Для правомочного решения указанного вопроса необходимо соблюдать порядок действий, установленный ТК РФ и правовую чистоту проведения процедуры разработки и заключения соглашения, а также, соответствия определенным стандартам и обеспечения равных условий для всех сторон соглашения.