21 апреля 2024 Минтранс России направил в Российскую трехстороннюю комиссию (РТК) доработанный по замечаниям ПЛС России проект приказа «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к специалистам, входящим в состав летного экипажа, в состав кабинного экипажа пилотируемых ГВС…, специалистам, входящим в состав экипажа беспилотных ГВС…, специалистам, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов и функции сотрудников по обеспечению полетов» (вместо ФАП-147).
Необходимо отметить, что Минтрансом России был учтен ряд замечаний, представленных письмом Общероссийского объединения профсоюзов гражданской авиации (ООП ГА) от 17.04.2026:
– частично учтено замечание в части предъявления требований к образованию специалистов авиационного персонала: исключено требование к наличию уровня образования у пилотов, обладающих свидетельством «частный пилот»,
– учтено замечание из раздела 6 в части исключения термина «должностные обязанности» из проекта
– учтено замечания из раздела 7 в части исключения понятия «свидетельства второго пилота»,
– частично учтено замечание из раздела 2 в части исключения пункта 2.20, содержащего требование о медицинском освидетельствовании курсантов.
– частично учтено замечание из раздела 5 в части изменения наименования нормативного правового акта.
Сторона работодателей не представила свои замечания в установленные сроки.
28 апреля 2026 года состоялось заседание рабочей группы РТК, в повестку дня которого был включен вопрос о рассмотрении проекта ФАП «Требования к специалистам…».
На заседании представители ПЛС России (президент Бойчук М.Ю. и вице-президенты Котов О.М. и Пугачев А.И.) отметили оперативную конструктивную работу представителей Минтранса по рассмотрению замечаний и внесению изменений в проект НПА, а также, отметили некоторые технические замечания по новой версии проекта, остановились на замечании из раздела 3 (некорректное применение термина эксплуатация ВС» вместо «управление ВС»), как важном вопросе распределения полномочий и ответственности субъектов. В замечании из раздела 3 ПЛС России указывал, что субъектом ответственности за процесс эксплуатации определен эксплуатант (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), а не член лётного экипажа, функцией которого устанавливается управление воздушным судном, что является только одной составной частью широкого понятия «эксплуатация воздушного судна». Применение данного термина в рассматриваемом контексте приведёт к неправильному распределению ответственности между пилотом и эксплуатантом, что недопустимо и противоречит стандартам, заложенным в Приложении 1 ИКАО.
Минтранс не принял эти наши доводы и не учел замечание №3 в проекте, указав в качестве обоснований то, что проект ФАП направлен на всех пилотов – членов летных экипажей пилотируемых и беспилотных воздушных судов. В качестве примера Минтранс привел такие категории специалистов, как частные пилоты, внешние пилоты, пилоты сверхлегкого воздушного судна и пилоты планера, которые самостоятельно выполняют техническое обслуживание, заправку и иные действия, сопутствующие управлению воздушного судна.
В связи с этим, по заявлению Минтранса, к данным категориям специалистов в большей мере применим термин «эксплуатация» в части определения зоны функционала и ответственности (чем термин «управление ВС).
Для учета специфики требований и интересов всех категорий специалистов представители ПЛС России на заседании внесли предложение поменять термин «эксплуатация» на термин «летная эксплуатация» в некоторых разделах (пунктах) НПА, где это целесообразно и допустимо.
Эксплуатация воздушного судна (далее – ВС) – это комплекс процессов, включающий летную эксплуатацию, техническую эксплуатацию (работы по поддержанию исправности, диагностике, ремонту и хранению воздушных судов), наземное обслуживание (обеспечение вылета/прилета, в том числе, заправка, обслуживание пассажиров/грузов).
Лётная эксплуатация ВС – совокупность связанных с использованием воздушного судна, его систем и оборудования, процессов и операций, выполняемых при подготовке к полёту и в полете лётным экипажем с момента приемки воздушного судна под ответственность экипажа и до момента его сдачи под ответственность других служб. Эти действия регламентируются руководством по летной эксплуатации конкретного ВС.
Поэтому в контексте требований к коммерческим и линейным пилотам применим термин «летная эксплуатация ВС», как составляющая более широкого понятия «эксплуатация».
Обращение с замечаниями и конкретными пунктами проекта (куда необходимо внести изменения) 29.04.2026 отправлено в Департамент политики в области ГА Минтранса России.