В соответствии с решением заседания рабочей группы Российской трехсторонней комиссии (РТК) от 13.04.2026, проект Федеральных авиационных правил «Требования к специалистам согласно перечням специалистов авиационного персонала» (нормативный правовой акт, разрабатываемый Минтрансом России),был отправлен на доработку для устранения процедурных и содержательных нарушений.
ПЛС России оперативно выполнил анализ проекта ФАП и зафиксировал наличие принципиальных замечаний, свидетельствующих о несоответствии положений Проекта российским нормативным правовым актам большей юридической силы, а также, международным договорам, в частности, Чикагской Конвенции (Стандартам ИКАО).
Замечания основаны на несоответствии положений Проекта требованиям нижеследующих НПА:
– Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»
– Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
– Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ
– Приложение Чикагской конвенции ИКАО «Выдача свидетельств авиационному персоналу».
Президиум ПЛС России, принимая во внимание полученные замечания представителей ППО летного состава России («Аврора», «Уральские авиалинии», Ульяновский ИГА и т.д.) по проекту НПА, выделил в своем обращении следующие ключевые замечания:
1.Превышение Минтрансом полномочий при введении обязательного образовательного ценза
2.Отсутствие раздела, определяющего правовой статус «пилот-курсант» и наличие правовых коллизий относительно самостоятельного налета и самостоятельных полетов.
3.Подмена термина «управление воздушным судном» термином «эксплуатация воздушного судна»
4.Несоответствие названия Проекта и адресата регулирования стандартам ИКАО
5.Отсутствие концептуального подхода и системности регулирования требований к выдаче свидетельств авиационному персоналу
7.Наличие отсылки к понятию «свидетельство второго пилота» (пункт 2.15), которое не предусмотрено действующим законодательством
8.Отсутствие раздела «определения»
9.Наличие неопределённости требований к объёму знаний
Изложенные замечания свидетельствуют о системных недостатках Проекта, выражающихся в его противоречии федеральному законодательству, международным стандартам ИКАО, нарушении фундаментальных принципов установления обязательных требований к нормативному правовому акту (ст. ст. 5–9 ФЗ-247) и несоблюдении установленных процедур его подготовки (Правила № 1009).
Обращение с замечаниями отправлено в Департамент политики в области ГА Минтранса России 17.04.2026