Для общественного обсуждения в период с 3 по 18 сентября 2026 года на правительственном портале https://regulation.gov.ru/projects/170810/ размещен проект приказа «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Перечень и содержание вопросов для проведения проверки уровня профессиональной подготовки кандидатов для получения свидетельства специалиста авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации».
С утверждением данных ФАП утратит силу приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 февраля 2014 г. № 42 «Об утверждении перечней и содержания вопросов для проведения проверки знаний кандидата на получение свидетельства».
Основное юридическое и практическое отличие проекта Федеральных авиационных правил (ФАП) от действующего приказа Минтранса № 42 заключается в изменении нормативного статуса документа и наделении Росавиации полномочиями по формированию базы конкретных тестовых вопросов, а также в актуализации требований под масштабные реформы Воздушного кодекса РФ.
Ключевые отличия между документами:
1. Изменение юридического статуса и формы акта
Приказ Минтранса № 42: является ведомственным актом, утверждающим фиксированные «Перечни и содержание вопросов».
Проект акта на Regulation.gov.ru (ID 170810): Разработан в форме Федеральных авиационных правил (ФАП). Это связано с принятием Федерального закона № 141-ФЗ, который дополнил статью 52 Воздушного кодекса РФ пунктом 1.3, прямо требующим устанавливать данный перечень исключительно на уровне ФАП.
2. Разделение «Верхнеуровневых тем» и «Базы вопросов»
Приказ Минтранса № 42: содержит жестко прописанные в самом тексте приложения тематические блоки и детальные требования к знаниям по каждой специальности.
Проект ФАП: закрепляет только базовые стандарты, структуру и направления областей знаний (модулей). При этом Росавиация получает гибкую возможность формировать, обновлять и размещать на своем официальном сайте базу конкретных закрытых тестовых вопросов (с вариантами ответов) без необходимости каждый раз переутверждать приказ Минтранса через Минюст.
3. Синхронизация с новыми категориями персонала
Приказ Минтранса № 42: Основан на старых стандартах подготовки персонала гражданской авиации.
Проект ФАП: учитывает обновленную классификацию специалистов авиационного персонала. Перечни дифференцированы с учетом актуальных требований к пилотам (включая новые типы ВС), диспетчерам управления воздушным движением (УВД), персоналу по техническому обслуживанию и, что критически важно, внешним пилотам беспилотных авиационных систем (БАС).
4. Цифровизация процедуры и формат тестирования
Приказ Минтранса № 42: описывает общие требования к проверке знаний, которые во многих местах допускали устаревшие подходы к приему экзаменов территориальными квалификационными комиссиями (ТКК).
Проект ФАП: полностью адаптирован под автоматизированную систему тестирования. Вводятся более строгие регламенты: фиксированное время на сдачу теста, автоматическое формирование экзаменационного билета (случайная выборка из базы данных), исключение человеческого фактора при оценке результатов и обязательная фиксация успешности прохождения в цифровых реестрах.
Изменения сгруппированы по двум ключевым направлениям:
1. Изменения в экзаменационных модулях и дисциплинах
Главный акцент в новых модулях смещен с «заучивания» локальных инструкций на понимание сквозных цифровых технологий, человеческого фактора и современных процедур безопасности.
Для пилотов:
Интеграция систем управления БАС и взаимодействия. Хотя для внешних пилотов БАС создается свой профильный перечень, в экзаменационные модули пилотов пилотируемой авиации (особенно коммерческой и линейной) добавляются обязательные вопросы по взаимодействию в общем воздушном пространстве с беспилотными системами, правилам эшелонирования и действиям при обнаружении несанкционированных БАС.
Человеческий фактор и CRM (Crew Resource Management). Расширены модули, касающиеся возможностей человека в кабине, управления стрессом и принятия решений. В старом приказе № 42 эти вопросы носили поверхностный характер, теперь они выделены в более строгие субмодули.
Современные навигационные спецификации. Существенно обновлен блок навигации — устаревшие радионавигационные дисциплины сокращены, а фокус смещен на PBN (Навигация, основанная на характеристиках), спутниковые системы (ГЛОНАСС/GPS) и цифровую картографию.
2. Изменение правил подачи и рассмотрения апелляций
Проект ФАП меняет саму логику оспаривания результатов, уходя от «бумажного» формата ТКК (Территориальных квалификационных комиссий) к строго регламентированному электронному процессу:
Подача через Единый портал: заявление на апелляцию теперь подается исключительно в электронном виде (через личный кабинет кандидата в автоматизированной тестовой системе Росавиации или Госуслуги), что исключает затягивание сроков секретариатом комиссий.
Фиксация контекста («Цифровой след»): оспорить результат можно только на основании протокола, который автоматически формируется системой. При подаче апелляции кандидат указывает конкретный ID спорного вопроса. Система автоматически поднимает лог тестирования: сколько времени было потрачено на вопрос, какие варианты ответов выбирались.
Исключение субъективизма при пересмотре: в отличие от старой практики, где апелляционная комиссия могла устроить кандидату устное «собеседование» (что часто приводило к завалу), новые правила строго ограничивают предмет апелляции. Комиссия рассматривает исключительно корректность формулировки тестового задания (наличие двояких смыслов, технических ошибок в графике или устаревших данных). Если формулировка признается некорректной, балл зачисляется в пользу кандидата автоматически.
Сокращение сроков: сокращаются регламентные сроки как на подачу заявления (обычно в течение 1–2 рабочих дней с момента ознакомления с результатами), так и на вынесение решения центральной или региональной комиссией.
Рассматриваемый проект Федеральных авиационных правил (ID 170810) существенно ужесточает как техническую сторону проведения экзаменов, так и требования к инфраструктуре, на базе которой они проходят.
1. Требования к АУЦ (Авиационным учебным центрам) для проведения тестов
Согласно проекту, Росавиация уходит от практики «ручного» контроля на местах. Чтобы получить право проводить официальное компьютерное тестирование на получение свидетельств, Авиационный учебный центр обязан соответствовать жестким критериям цифровой и физической безопасности:
Интеграция с Единой тестовой системой Росавиации: АУЦ больше не могут использовать собственные разрозненные программы для экзамена. Их компьютерные классы должны быть программно интегрированы с централизованной базой данных ведомства. Выдача билетов, подсчет результатов и отправка протоколов происходят на удаленном сервере Росавиации в режиме реального времени.
Внедрение систем автоматического прокторинга (биометрии и видеофиксации): Экзаменационные рабочие места в АУЦ должны быть оборудованы веб-камерами и специализированным ПО. Система осуществляет непрерывную запись экрана, а также следит за поведением кандидата (автоматически фиксируются повороты головы, появление в кадре посторонних лиц, использование шпаргалок или телефонов).
Техническая изоляция рабочих мест: Компьютеры для сдачи тестов должны иметь заблокированный доступ к сети Интернет (кроме защищенного канала связи с сервером тестирования). На них блокируется возможность запуска сторонних приложений, использования USB-накопителей или создания скриншотов.
Требования к персоналу (наблюдателям): В помещении АУЦ во время тестирования обязан находиться сертифицированный администратор/наблюдатель, который не имеет права осуществлять подсказки, а лишь контролирует соблюдение регламента и идентифицирует личность кандидата по паспорту перед началом экзамена.
2. Новые критерии успешной сдачи (минимальный процент)
Критерии успешности прохождения тестирования гармонизируются с международными стандартами ICAO (в частности, со стандартами EASA/FAA):
Минимальный порог сдачи — 75% правильных ответов. Порог повышается со стандартных для некоторых прошлых внутренних методик 70% до международных 75% по каждому отдельному экзаменационному модулю (дисциплине). В некоторых специфических критических блоках (например, касающихся особо важных процедур безопасности полетов или аварийных ситуаций) Росавиация может устанавливать порог в 80%.
Помодульный зачет. Кандидат должен набрать установленный процент по каждому назначенному ему модулю. Если по навигации набрано 90%, а по метеорологии — 73%, экзамен по метеорологии считается проваленным и отправляется на пересдачу.
Защита от заучивания (динамические тесты). Проект внедряет систему случайной выборки вопросов из закрытого банка (в перспективе — с использованием алгоритмов генерации со сменой переменных). Это означает, что критерий успешности теперь проверяет реальные знания, так как заучить комбинации правильных ответов «А, Б, В» вперед больше невозможно
В период публичного обсуждения, все заинтересанты могут воспользоваться своим правом на внесение изменений, дополнений в нормативный правовой акт с комментариями и обоснованными доводами.
Чтобы внести свое предложение, необходимо:
– войти на сайт, по указанной выше ссылке,
– кликнуть вкладку «Ваши предложения» на этапе проекта «Размещение текста проекта»,
– авторизоваться или зарегистрироваться (в зависимости от Вашего текущего статуса),
– внести свое предложения, изменение, дополнение с обоснованиями (можно подкрепить файлами), используя вкладку «Оставьте свое мнение и/или прикрепите файл с предложением».