Приказом Минтранса России от 22 декабря 2000 года № 160 была утверждена Инструкция о порядке приобретения, учета, хранения и использования единых удостоверений членов экипажей гражданских воздушных судов Российской Федерации.
18 июня 2023 года вступила в действие статья 56.1 Воздушного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 19 декабря 2022 года № 547-ФЗ), которая закрепила на уровне Воздушного кодекса новый правовой статус удостоверения члена экипажа как документа, удостоверяющего личность при исполнении обязанностей, а также наделило Правительство РФ полномочиями по установлению порядка его выдачи, учета и изъятия.
2 года назад в период с 28 августа по 17 сентября 2024 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (НПА) regulation.gov.ru для публичного обсуждения был выложен проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна и формы удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна». (ID проекта: 144935).
Основанием для разработки данного документа явилось отсутствие нормативного правового акта, регулирующего правила оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна, и форму удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна.
Проект от 2024 года (№ 144935) создавался как классический регламентирующий документ сразу после внесения статьи 56.1 в Воздушный кодекс РФ. Планировалось, что после прохождения всех этапов разработки этого НПА, данное постановление вступит в силу с 01.03.2025 г. Но, произошла задержка в принятии документа.
В целях реализации части 5 статьи 56.1 ВК РФ был разработан новый проект постановления, который предусматривает оформление и выдачу Федеральным агентством воздушного транспорта (орган по выдаче) удостоверений членам экипажей гражданских ВС, специалистам авиационного персонала, осуществляющим техническое обслуживание воздушных судов, сотрудникам по обеспечению полетов гражданской авиации. Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил оформления, выдачи, учета, аннулирования и изъятия удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна и формы удостоверения члена экипажа гражданского воздушного судна» был переработан под цифровой формат взаимодействия через Госуслуги и Единую систему Росавиации и размещен на сайте Regulation.gov.ru для публичного обсуждения в период с 24.08.2026 по 08.09.2026, ID проекта: 144935).
Основные причины двухлетней задержки:
Цифровая интеграция с Госуслугами: за это время Минтранс и Минцифры дорабатывали техническую базу, чтобы перевод выдачи Удостоверений члена экипажа (УЧЭ) в электронный вид был бесшовным. Прежний проект не учитывал готовность инфраструктуры Единого портала госуслуг (ЕПГУ) для этой конкретной процедуры.
Новые требования к персоналу 2026 года: с 1 сентября 2026 года вступили в силу новые Федеральные авиационные правила (ФАП) по требованиям к авиационному персоналу (Приказ Минтранса № 236). Потребовалось обновить правила выдачи удостоверений, чтобы они строго соответствовали новой структуре специальностей и требованиям ИКАО.
Межведомственное электронное взаимодействие: на отработку автоматических проверок кандидатов (через МВД, ФСБ и другие ведомства) без участия бумажных справок ушло значительное время.
Некоторые различия между проектами 2024 и 2026 годов:
1. Новым документом предусматривается выдача удостоверений ЧЭ ВС сроком на 10 лет (пункт 2 проекта 2026 года, в проекте 2024 – норма отсутствовала, в соответствии с Инструкцией №160 – не более 3-х лет).
2. В заявлении на выдачу удостоверения теперь необходимо указывать номер и дату выдачи свидетельства специалиста авиационного персонала гражданской авиации кандидата на получение удостоверения (пункт 11, в проекте 2024 – норма отсутствовала).
3. В случае выявления расхождения в сведениях, имеющихся у органа по выдаче удостоверений, и сведениях, указанных в представлении, заявлениях, и прилагаемых к ним документах орган по выдаче удостоверение проводит дополнительную проверку в целях определения достоверности представленных сведений в течение 10 рабочих дней со дня регистрации представленных документов (пункт 19, в проекте 2024 года – 14 рабочих дней).
4. Введены положения в случае приостановления и возобновления действия свидетельств (пункты 30 и 31, в проекте 2024 года – положения отсутствовали).
Обсуждение обновленного проекта завершилось 8 сентября 2026 года. Направленные нововведения призваны убрать посредников при оформлении документов летного и технического состава, повысить прозрачность процессов и исключить подделки. Согласно планам Министерства транспорта РФ, обновленные правила и новая форма УЧЭ официально вступят в силу с 1 марта 2027 года